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信息分类 政府文件 发文日期 发布日期 2022-04-11 11:18
文号 方府办通〔2022〕19号 是否有效
发布机构 县政府办公室 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

关于印发《大方县城乡低保和特困供养审核确认权限下放改革试点工作实施方案》的通知

大方县人民政府网 www.agc10.com 2022-04-11 11:18:57 来源:

各乡(镇、街道)、县直有关部门:

《大方县城乡低保和特困供养审核确认权限下放改革试点工作实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请严格遵照组织实施。

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2022年4月8日

大方县城乡低保和特困供养审核确认权限下放改革试点工作实施方案

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根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于改革完善社会救助制度的意见》(中办发202018号)、《省民政厅 省财政厅 省乡村振兴局关于扎实开展2022年度低保年度核查的通知》(黔民发20221号)文件精神,为进一步深化社会救助领域“放管服”改革,简化办事流程,优化城乡最低生活保障和特困供养审核确认程序,增强乡(镇)人民政府、街道办事处服务能力,决定开展城乡最低生活保障和特困供养(以下简称低保和特困)审核确认权限下放改革试点工作,结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

逐步推进社会救助审核确认机制改革,将城乡低保和特困供养审核确认权限下放至乡(镇、街道)实施,进一步简化办理环节、优化办事程序,提高审批时效,强化乡(镇、街道)管理责任,提升服务水平,进一步推动民政职能转变,做到低保和特困审核审批、监督管理职能有效分离,提升社会救助精准度,进一步建立规范透明、服务高效的社会救助体系,助力巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。

二、试点范围

经研究,决定在全县范围内选取6个基础工作相对扎实的乡(镇、街道)作为试点,具体如下:红旗街道办事处、羊场镇、黄泥塘镇、六龙镇、凤山乡、东关乡

三、改革举措

(一)下放确认权限。按照“放管服”改革要求,将城乡低保和特困审批权限委托下放到试点乡(镇、街道)实施。由试点乡(镇、街道)直接按程序进行审核审批,县民政局加强指导监督,实现救助审批和监督管理职能分离,明晰权责。

(二)简化办理环节。优化低保和特困审核确认办理流程,简化程序,由试点乡(镇、街道)进行审核确认,审核确认结果在申请对象所在村(社区)公开栏长期公示。

(三)加强组织领导。试点乡(镇、街道)要加强组织领导,统筹开展辖区内城乡低保、特困供养的申请受理、调查审核等相关工作。

(四)增强经办能力。试点乡(镇、街道)要进一步规范管理,增强审核把关能力,进一步提升业务经办水平。县民政局要加强社会救助业务培训和指导,确保试点乡(镇、街道)城乡低保、特困供养工作不断档、不走样,规范有序开展。

四、办理流程

(一)申请受理。申请低保和特困的家庭或个人向户籍所在地或居住地(稳定居住1年以上)的试点乡(镇、街道)提出申请,试点乡(镇、街道)受理申请人申请,申请人所需材料在受理申请时需一次性告知。受理申请后申请人需提交身份证及户口本复印件、二代有效残疾证、疾病证明、开通金融功能的社保卡银行账号和《社会救助申请家庭经济状况核查授权委托书》等材料,授权并自愿接受社会救助经办机构和核对机构对其家庭收入与财产状况进行核查。如申请人与村(社区)干部、低保经办人员、社事办工作人员、分管领导等系近亲属关系的,应当如实申明,按规定完成近亲属审查备案。家庭成员申请有困难的,可委托村(社区)委会代为申请。

(二)审查核对

1.备案核查试点乡(镇、街道)要建立村(社区)干部、低保经办人员、社事办工作人员、分管领导近亲属成员信息库并报县民政局备案,凡申请低保和特困供养均要通过近亲属成员信息库进行比对,核实申请人与低保经办人员和村(社区)干部、相关工作人员是否属于近亲属关系。如申请人与村(社区)干部、低保经办人员、社事办工作人员、分管领导等系近亲属关系的,按规定履行近亲属备案程序。

2.入户核查。试点乡(镇、街道)要认真履行主体责任,认真组织村(社区)开展入户核查工作,切实掌握申请家庭收支情况和财产状况,核算家庭经济状况是否符合应纳入保障条件。入户核查不得少于2人,其中一名为国家正式工作人员。入户核查要做到收集信息资料准确,填写内容真实、家庭情况记录全面,入户核查完成后核查表需由申请对象、核查人员双方共同签字确认。

3.家庭经济核对。在入户核查的同时,同步开展家庭经济状况核对。申请城乡低保和特困的家庭,需授权通过家庭经济核对,核对结果应作为认定对象的参考依据。

4.民主评议。民主评议由乡(镇、街道)组织实施,各村(社区)成立民主评议小组,成员由乡镇干部、驻村干部、村(社区)民委员会成员、村(社区)民小组组长、村(社区)民代表、熟悉村(社区)情况未在村任职的党员代表等组成。成员人数原则上不少于20人,村(社区)民代表不少于成员人数的50%,实际参加评议人员应达成员人数的80%(含80%)以上。申请对象是评议小组成员或其近亲属的,该评议小组成员须进行回避。民主评议会议对申请人家庭人员情况、家庭收入和财产情况的真实性、完整性进行评议。民主评议采取无记名投票方式表决,原则上申请对象获得到会人员2/3以上赞成票,方可通过评议。所有参会人员对评议结果进行签字确认。民主评议未能通过,但经乡(镇、街道)、村(社区)两级共同研判确属困难的,乡(镇、街道)可直接列为拟纳入最低生活保障家庭。拟纳入城市最低生活保障家庭以及非最低生活保障年度核查时段拟纳入农村最低生活保障家庭,可不再开展民主评议。

(三)经办机构审查。试点乡(镇、街道)社会事务办汇总各村(社区)情况,对以上环节及上报资料进行审查,并随机抽查各村(社区)原保障和新增对象家庭情况,对新增对象、民主评议争议较大、近亲属备案的低保或特困对象、核查期间有投诉举报或其它异常情况等进行重点抽查,抽查总数不能小于1/3的村(社区),每个抽查的村(社区)不得少于10户。审查完成后将拟保障家庭基本情况公示7天,公示结果无异议后上报乡(镇、街道)人民政府(办事处)审批。经办机构对审查结果有异议,应及时反馈至涉及村(社区)重新组织核查或报乡(镇、街道)提出处理意见。

(四)审核确认。试点乡(镇、街道)成立低保特困审核确认小组,确认小组由试点乡(镇、街道)党政班子成员、驻村(社区)领导、乡(镇、街道)纪检、社会事务办、乡村振兴服务站、财政分局等有关单位负责人组成,确认小组原则上由乡(镇、街道)党政主要负责人担任组长,分管领导担任副组长。乡(镇、街道)低保特困确认小组收到经办机构上报的救助保障初审材料后,及时召开低保特困确认小组审核确认会议,对经办机构上报的审核材料逐户进行审核确认。审核确认结束后,由低保特困确认小组组长在低保或特困审核审批表上签署审核确认意见,由经办机构将审核确认结果录入贵州省最低生活保障信息系统,将审核确认通过的低保和特困名册在审核确认后报县民政局备案,并在政务公开栏进行长期公示。审核确认不通过的,低保经办机构须书面告知申请对象原因。

(五)加强监督管理

1.近亲属备案审查。县民政局对试点乡(镇、街道)上报的名册,结合贵州省最低生活保障信息系统申报审批情况进行备案审查。经审查无误后及时发放低保金和特困供养金。备案审查主要审查低保和特困审批程序是否合规,是否通过近亲属备案审查、是否通过民主评议、上传审批文书等资料是否规范完整。

2.复核抽查。县民政局采取定期或不定期方式入户抽查

试点乡(镇、街道)审核确认情况,其中新增对象家庭抽查比例不低于50%,抽查后向试点乡(镇、街道)反馈整改意见,试点乡(镇、街道)须按要求及时进行整改。

3.年度评估。年底对试点乡(镇、街道)的审核确认权限下放工作开展情况进行评估,评估结果列入试点乡(镇、街道)的目标考核。

五、实施步骤

(一)前期准备阶段(2022年4月8日—4月15日)。?

建立健全“民政部门牵头、相关部门配合、乡(镇、街道)具体推进”工作机制,制定改革工作方案。试点乡(镇、街道)研究制定具体工作方案,细化工作内容和步骤,明确责任,组织对参与核查的村(社区)及乡(镇、街道)干部进行培训。

(二)组织实施阶段(2022年4月15日—11月30日)。

县民政局指导试点乡(镇、街道),按照程序开展审核权限下放试点工作。针对试点中遇到的问题,会同相关部门进行会商解决。

(三)总结评估阶段(2022年12月1日—12月31日)。

结合试点工作经验和成效,完善相关配套措施。集中研究讨论全县城乡低保和特困供养审核确认权限下放工作推进事宜,将审核确认权限下放改革工作落实。

六、配套制度建设

县民政局和试点乡(镇、街道)建立健全相应制度,规范开展低保和特困审核确认以及信息管理工作,防止审核确认权限下放后管理工作混乱的情况发生。

(一)档案管理制度。按照“谁审批、谁存档”和“一户一档”要求,建立低保和特困供养对象档案,明确专人保管。“一户一档”档案包括申请书、身份证复印件、户口簿复印件、申请审批表、家庭经济状况核对授权委托书、核对情况报告、民主评议与公示记录、审核确认意见及其他相关资料。在妥善保管纸质档案的同时,以贵州省最低生活保障信息管理系统为基础,建立低保和特困电子档案。

(二)年度核查与动态管理制度。试点乡(镇、街道)按照上级有关文件要求开展低保和特困年度核查及动态管理工作。对已享受低保和特困待遇的家庭,根据其家庭成员和家庭经济状况变化情况进行复核,按月收集村(社区)上报的低保和特困对象死亡名单并建立信息台账,及时做好动态调整,及时在贵州省最低生活保障信息系统进行注销。村(社区)要定期核查已享受低保和特困的家庭人口状况、经济状况等变化情况,主动报告试点乡(镇、街道),无变化情况也要“零报告”,切实做到应退则退。强化主动发现,及时将符合救助保障条件的困难群众按照程序纳入低保或特困供养范围,切实做到应保尽保。

(三)长期公示制度。对享受低保和特困待遇的对象,按要求在县级公共媒体等信息平台、试点乡(镇、街道)、村(社区)政务公示栏进行长期公示,自觉接受社会监督。县民政局负责县级公共媒体等信息平台公开公示,试点乡(镇、街道)负责乡镇级长期公示,村(社区)负责村级公示。公示内容包括救助保障对象所在村(社区)组、户主姓名、保障人数、保障标准。群众对公示结果有异议的,试点乡(镇、街道)须再次调查核实,对符合救助保障条件的继续享受,对不符合救助保障条件的及时取消待遇并书面告知。

(四)负面清单管理制度。为防止低保和特困确认“不走偏”,县民政局要健全监督检查机制,并建立负面清单,适时对存在问题的试点乡(镇、街道)提出书面整改建议。

1.在低保和特困审核确认中自定标准,自定政策,不按照统一的低保家庭收支核定标准随意确定保障待遇;

2.申请资料及审核资料不完善,未完成规定步骤程序就进行审核确认;

3.对死亡人员排查清理不及时,造成超期死亡保;

4.审核确认过程中编造虚假材料;

5.最低生活保障信息系统录入不完整不准确,错误率较高;

6.低保和特困经办人员调整频繁;

7.低保和特困供养长期公示未落实到位;

8.涉及低保和特困的信访投诉比较多;

9.低保和特困确认把关不严,造成低保和特困救助保障人数大幅度增加或大幅度减少及“错保”或“漏保”;

10.未严格按照《大方县2022年度城乡低保年度核查工作方案》的其他相关要求开展低保年度核查工作。

七、工作职责

(一)村(社区)民委员会。村(社区)民委员会负责本村(社区)低保和特困日常管理工作,协助试点乡(镇、街道)做好低保和特困申请受理、民主评议、收入核算、公开公示、动态管理、群众诉求、政策答疑以及救助对象委托申请等工作。

(二)试点乡(镇、街道)。试点乡(镇、街道)人民政府(办事处)为低保和特困审核确认的责任主体,履行申请受理、调查公示、审核确认、动态管理等职责,做好低保和特困动态管理下的应保尽保和应退则退,对信访、投诉举报,在规定时限内调查处理,落实备案管理,及时将审核确认对象相关材料报送县民政局备案审查。

(三)县民政局。加大低保和特困供养政策的宣传贯彻落实力度,指导试点乡(镇、街道)做好低保和特困审核确认工作,为试点乡(镇、街道)审核确认的低保和特困供养对象及时发放救助资金,对试点乡(镇、街道)审核确认的低保和特困对象进行抽查。

(四)县直相关部门。县公安、税务、教科、人社、医保、住建、市场监管、乡村振兴等部门要全力配合做好家庭经济状况核查比对工作。

八、有关要求

一是强化组织领导。为加强党委政府对低保特困审核确认工作的组织领导,全面压实试点乡(镇、街道)主体责任,试点乡(镇、街道)要成立由党委(党工委)书记任组长,乡(镇)长(办事处主任)任副组长,纪委办、党政办、社会事务办、乡村振兴工作服务站、财政分局、农业服务中心等相关部门负责人为成员的城乡低保工作领导小组,形成党委领导、政府主抓、部门协作、经办机构落实的工作机制。

二是强化经费保障。县财政局要严格落实地方支出责任,将城乡低保等困难群众救助资金纳入财政预算,切实保障困难群众基本生活。试点乡(镇、街道)要充分整合资源,切实保障入户核查和审核确认所需工作力量和工作经费。

三是强化督促调度。县民政局要建立定期督促调度报告制度,切实加强对试点乡(镇、街道)年度核查和低保特困审核确认工作全过程的调度指导,督促试点乡(镇、街道)按时报送城乡低保年度核查工作进展情况,帮助解决工作开展过程中遇到的困难和问题,督促问题整改落实,确保审核确认权限下放试点工作顺利推进。


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